违规是违法行为，必须是法律明文规定的行为；违规和违法行为虽然都是违法行为，但违规必须和违法相区分。根据《行政许可法》规定（第55条）行政许可制度。《行政许可法》第55条规定行政许可、备案三种许可。许可是行政机关实施行政许可时应当事先作出的审批决定。其中许可是行政机关对违反行政许可规定行为应当依法作出处理才能产生效果。

　　1.许可的目的

　　行政许可的目的是在实施许可时要达到目的，有实现和达到之分，其中实现的目的，如取得一项资产，取得一项商标等，这些就是实现的目的。而获得利益时是否要履行许诺，如不履行许诺将受到何种处理等则不属于许诺。如国家授予行政许可后，行为人就有了对许可证内容和范围进行修改，就应属于许诺，不是许可。在实际工作中，我们会发现有许多许可事项是不符合许可条件限制的不符合许可条件的行为，在这种情况下就可以认定许可。如国家实行能源管理制度规定，根据《矿产资源法》规定（第58条）未经许可开采特定矿种，未取得采矿许可证擅自采矿就属于矿产资源开采违法活动，这种违法行为是不受法律保护的。

　　2.不违反法律、法规、规章的规定

　　不违反法律的规定就是违反了法律，这也是立法的基本原则。不违反法律的现象，在《刑法》中并不多见，如不违反行政处罚法的有关规定不能适用于社会管理，所以对社会管理不属于刑法意义上的违法犯罪。违反行政处罚法的行为必须属于不违反法律的行为，不属于违反行政处罚法规定行为的违反法律行为不属于违法行为。也就是说不违反法律是违规行为；违反法律是违法行为而不是违规行为，法律没有对违规行为作规定或处罚规定，但对违规行为可以处以罚款等处罚。比如《消防条例》中所指的消防安全违法行为只有违反了消防安全法规，而不违反法律、法规等规定属于违规行为；例如《医疗机构管理条例》中规定不允许有“医托”服务等违法行为也属于违规行为。

　　3.违法与违规的区别

　　(1)违法是指法律明确规定了违法行为。(2)违规的表现形式不同。违法是违反法律或者不作为。违规的形式出现，但两者都是违法行为，在法律上的内容都是违反法律或者不作为。(3)处罚结果不同：违规的结果对行政主体以及公民有损害或者损失的法律后果，是国家赔偿法明确规定的；违法的结果是对公民的人身权益造成损害和损失。(4)处罚效果不同：违规的危害性比违法要小得多，可以用来警告等轻微行政管理措施对人及物有一定保护作用。对于违法行为，违法的处理结果应当和违规的内容一样不能使其恢复到之前所造成的影响，而对于违规行为没有法律上所规定的后果。

　　4.区分违法与违规的依据

　　区分违法与违规必须要依据法律的规定，违法是指法律明确规定的违法行为。而违规是指法律没有明确规定的违法行为，如果将违规和违法作为一个单独的概念，则违规和违法都是违法的行为。在现实中，将违法等同于违规的情况比较普遍。例如：在生活中，有些人认为违规是违法行为。其实这是一种误解。根据《行政处罚法》规定，有下列情形之一的，应当予以行政处罚:（一）行政处罚明显不当的;（二）适用法律、法规的解释错误的;（三）行使行政强制措施不适当的;（四）罚款、没收违法所得或者没收实物不够行政处罚权使用效果的;（五）其他违法、不当行使行政职权或者滥用行政职权的行为。